摘要：针对目前我国预算编制不完善、执行随意，预算调整、费用核算、监督和内控不足等问题，我军装备维修管理费的管理。标准化等问题在分析美军装备维修管理收费特点的基础上,给出了推进我军装备维修管理收费规范化管理的启示和建议。
摘要：针对设备维护成本管理中预算编制不完善、执行随意、预算调整和资金核算不规范等问题，提出基于设备维护成本规范化管理的建议。美国设备维护成本管理工作经验分析
关键词：设备维护管理费；标准化管理；美国军事经验；灵感
关键词：设备维护成本；标准化管理；美国经历；灵感
CLC 编号：E117 文档识别代码：A 商品编号：1006-4311 (2013) 02-0309-03
0 简介
理论和实践表明，提高维修技术、加强维修管理是使军事装备达到更高战备水平、保持较强战斗力的重要途径[1]。外军将装备维修视为提高部队战斗力的“倍增器”，甚至认为修复受损装备对作战实施和结果具有决定性影响。装备维护管理费是对各种武器装备进行维护、修理和管理，使其保持良好状态所需的经费。其科学规范的管理和使用直接关系到设备维护工作的实施效果。
在世界军事强国中，美军的装备经费管理无论是规模、理论、成熟度、综合性和先进性都是最好的。分析美军装备基金管理特点，研究美军装备基金管理经验，对于我军装备维修管理费的规范管理具有重要的参考意义。
1 我军装备维修管理费管理中存在的问题
近年来，各级都高度重视设备维修资金管理，管理力度不断加大。总体来看，装备维护费使用管理情况良好，保障重点突出，经济效益明显，较好地保障了部队战备训练和重大任务的顺利完成。装备维修管理收费法制化、制度化、标准化的完善，有力促进了军队装备建设，但也不同程度地存在一些问题。
1.1预算编制不完善，执行随意。从目前预算管理的实际情况看，一些单位存在预算编制不完善、执行随意的问题。编制预测时，分析分析不充分，编制不准确，预测与实际执行存在较大差距。具体实施不够规范，超范围、超标准支出，存在贪污挪用现象，部分专项资金未专款专用，“三超”现象时有发生。
1.2预算调整不够规范。实际预算调整过程中，预测的调整时间和调整程序不够规范；需要调整的工作项目由于论证不够，在数量上控制不好，甚至出现重复。调整现象。
1.3基金核算不够规范。调查发现，目前部分单位的设备维修费管理制度尚无较为完善、统一的会计规则、核算方法和会计报表。设备维护管理费的科目设置、核算内容模糊不清，各级难以有章可循。尤其是企业管理费，科目核算与支出内容不一致、混乱。
2 美军装备维护成本管理特点
美军拥有巨额装备经费，主要包括装备科研费、采购费、使用维护费等。美国的军费总额一直在世界上遥遥领先。 2011年，其国防预算达到7250亿美元。 2012年，尽管有所减少，但也达到了6900亿美元。据统计分析[4]，美军装备维护费用占军费总额的比例基本在12.5%至15.5%之间。设备维护费用巨大，资金管理任务相应艰巨。为了管理好、用好巨额资金，美军资金管理工作的特点值得我军学习和借鉴。
2.1注重法律法规管理。为了管好军事武器装备，美军建立了一套完整的法律法规，明确规定了各阶段、不同条件下军事武器装备管理的目标、任务、要求和组织实施方法。情况。一、规范和规范军队武器装备管理。早在20世纪60年代，美军就颁布了相关的综合保障和装备维护政策。维修工程等方面的一系列规定，确保武器装备在生命周期的各个阶段都有法可依。
在武器装备的日常检查和储存方面，美军有相应的条令和规定，作为各项具体检查和储存工作的依据。美国陆军部明确规定，基层单位必须对重要武器装备进行持续检查、维护和持续监控管理。现役部队每月报告一份，预备役部队每六个月报告一份，作为上级掌握部队武器装备状况的依据；运营人员应当分别报告武器装备的技术状况，特别是存在的缺陷和问题。填写特殊《装备检查与维修任务书》，然后由基层单位汇总并根据指挥系统上报；单位干事必须登记丢失的备件数量和需要修复的武器装备数量，以及单位完成任务的时间等，并填写《预防性维修计划与记录》，后报告并由相关人员签字。美军还规定，基层部队指挥员必须经常检查武器装备的擦拭和保养情况。如果发现有不符合要求的情况，必须立即对在岗人员进行处罚。处罚范围从批评、罚款到监禁。降级 降级。同时，当基层单位被指示晋升或调动时，必须按照装备清单进行交接[3]。
在武器装备的日常维护和修理方面，美军制定颁布的《基层维修工作》、《营后勤指南》、《排、班长维修指南》等已成为武器装备维护和修理的基本依据一些单位的。 《基层维修工作》明确规定：初修由武器装备使用单位组织实施，并在武器装备所在初修站进行。主要实施预防性维护、擦拭润滑、简单调整、更换零部件和单个零件等维护作业，并要求进行初级维护，以保持武器装备随时可用。 《排、班长维修指南》还明确规定了武器装备维修的组织实施，包括各级由谁组织实施武器装备维修、在哪里实施、如何实施、维修的主要内容是什么等[5]。
2.2注重武器装备全系统管理。军队武器装备管理通常是指从武器装备编配到部队直至退役报废阶段，主要由部队开展的各种武器装备管理活动。 。美军认为，各级部队的武器装备不仅是上级部队所属整个武器装备体系的组成部分，而且其本身也是一个紧密配套的武器装备体系。分配给基层单位的各种武器装备是按照一定的规则和需要进行配置的。从功能上来说，各种武器装备相互联系、相互补充，形成一定的作战能力。只有充分发挥每一件武器装备的技术性能，才能形成整体作战能力，确保部队完成战时或平时的各项任务。任何一件武器装备丧失执行作战任务的能力都可能影响整个部队武器系统的战斗力。因此，只有将分配给各个部队的所有配套装备作为一个整体系统进行管理，才能保证整个武器系统能够取得更好的战斗力，而不能只顾一处而忽视另一处。
此外，美军还把每一件装备、每一个装备单元当作一个系统来实施有效的管理。美军认为，任何一件现代武器装备、任何一个单位的武器装备，都是由多个部分组成的。如果其中任何一个部件出现故障，或者不能及时补充、更换、修理，都会影响整个武器系统的性能。战斗力。支队要在每一件武器装备、每一个武器装备单元的管理上树立系统的理念。根据武器装备不同零部件的技术性能、使用要求、易损程度等，解决各类特定武器装备的备件管理问题，做到各类备件的发放、索取、接收可以解决。储备量可以适应整个武器系统的性能要求。
2.3及时调整设备维护投入金额。过去几年，美军每年投入超过400亿美元的资源用于装备维护，参与国防部装备维护的承包商就有1000多家。国防部每年用于设备仓库维护的费用超过120亿美元，国防部全球运输费用达到100亿美元以上。近年来，由于多起地区性局部战争，设备维护成本也随之增加[4]。
2.4设备维护费用管理方法科学、有效。美军在国防建设和军费支出中实行计划-计划-预算体制（PPBS），将长期规划、中期计划和年度军事预算有机结合起来。预算反映的是预算年度内确定的计划项目的资金需求。即批准的计划项目有资金保障，资金分配不再采取“腰斩”的方式。设备维护成本也是如此。各军种的相关规划项目、战略部队、总特遣部队、中央供应维修等均包含相应的装备维修计划细则。据此编制维护成本预算，维护成本的分配与维护任务要求一致。持续的。预算中，设备维护费用主要包含在“活动及维护费用”中。 “活动及维护费用”中的设备维护费用包括设备的各种维修维护费用、易损件采购费、维护计划服务等。成本、维护信息系统和维护改革。美军还利用经济手段来管理维护成本。军用大修厂采用“企业资金制”，实行企业核算，军用装备送修时按规定支付费用；耗材维修设备采用“库存基金制”，即按标准计价索取[5]。
3我军装备维修管理费规范化管理的启示
3.1科学编制预算，加强预算执行。在设备维护管理费的实际管理中，存在预算编制不完善、执行随意的问题。主要原因是预算编制缺乏科学性，导致执行过程中出现问题。一改再改，削弱了预算的权威。对此，一是强化预算法规意识，树立预算权威理念。在预算管理方面，突出预算编制和调整的规范性，充分论证分析。严格控制预算执行，根据预算审查控制支出；二要建立健全预算管理责任制。要细化预算责任，落实到人。根据预算目标，层层分解经济目标，经济责任与行政责任紧密衔接，明确各部门和个人的职责，从而增强预算的权威性。
3.2完善制度，为规范管理提供法律依据。要建立健全设备维修管理费使用管理制度。要在现有法律法规的基础上，结合设备维修收费管理的实际情况，深入研究，完善法规制度。顶层设计，集中管理。美国国防部设立专门管理机构，制定法规和标准，对国产装备的维护保障工作实行统一领导和集中管理。与美军相比，我军装备维护在兵力结构、任务完成情况等方面存在很大差异，在保障工作中的地位也有所不同。但从美军的经验来看，装备维护保障法规建设中的管理和协调更为重要。我军总部机关要在装备维护保障法规建设中发挥顶层作用，鼓励和动员多方力量参与法规制定。同时，各军种、兵种也要根据本单位装备维修费管理特点，在总部指导下制定具体实施办法，为装备维修费规范管理提供法律依据。
3.3加强会计管理，统一会计方法。资金的管理和使用应当以规章制度的制定和人员的编制为依据。建议有关部门根据现行财务制度规定设备维修费用的使用原则，并根据各类设备维修的实际情况制定统一的核算办法。设备维修费管理办法及相应的会计制度、核算方法和会计报表，建立适合管理的会计科目并进一步细化，明确规定科目的核算内容，用制度规范设备财务收支行为，会计核算各级都有章可循，保证会计反映的系统性、统一性和适应性。同时，军级装备财务部门还可以以管理为重点，在系统范围内设立一些二级科目进行分类核算，增强装备财务工作的针对性和有效性。
3.4完善内控体系，堵塞各类漏洞。一是强化安全管控。根据总后勤部《加强军队财务系统廉政建设的措施》下发的要求，装备财务支付机构作为一级财务部门，要主管会计、出纳，严格分工，杜绝一人统一管理。在资金物资管理方面，要严格控制和完善从采购、储存到使用的流程，有效防止浪费，确保资金物资安全完整。其次，完善过程控制。过程控制是内部控制的一种形式。完善流程控制，就是规范业务处理流程和凭证传递，使职责分工、权责划分得到充分体现。例如资金、物资的采购、货物进出库的验收、程序和使用的管理等，各个环节相辅相成，权限确定，职责明确。要努力规范、严格控制资金分配、支出、报销等几个控制点，从而提高各个控制点的控制效果。
4 结论
推进设备维修管理费规范化管理，对于加强设备维修保障能力、提高设备维修管理费使用效率具有重要意义。尽管美军对装备资金的管理处于军事强国中的先进水平，但也并非没有问题。有大量报道称，我军装备维修管理费管理中存在的一些问题在美军历史上也存在过，而且很多问题也是其他国家所共有的。正因为如此，新的管理制度和方法不断涌现，推动设备资金规范管理水平不断提高。其他国家的经验对我军具有重要的参考价值。
参考：
[1]魏如祥，唐月华.设备资金管理[M]．北京：国防工业出版社，2004。
[2]王令智．设备维修管理费预算控制问题研究[J].海军工程大学学报(综合版), 2009, 6(4): 24-28.
[3]王林．浅谈如何提高设备维修管理收费效率[J].军事经济研究，2008，4：69-70。
[4]刘佳，贾成斌，皮东科.美军装备建设资源投资结构研究及启示[J]．经济研究导刊，2010，12：25-29.
[5]吴俊海.美军武器装备维修管理简介[J].导弹管理与维护工程，2010，1：71-74。
